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關于印發鎮海區醫療衛生機構布局規劃(2018-2020年)的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

《鎮海區醫療衛生機構布局規劃(2018-2020年)》已經區委、區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                         寧波市鎮海區人民政府辦公室

2019年1月11日

鎮海區醫療衛生機構布局規劃(2018-2020年)

為適應人民群眾日益增長的健康需求,加強對鎮海區醫療衛生資源的宏觀調控及合理配置,推動醫療機構分工協作,提升整體醫療服務水平和效率,根據《寧波市衛生計生事業發展“十三五”規劃》、《寧波市醫療機構設置規劃(2016-2020年)》、《鎮海區衛生計生事業發展“十三五”規劃》等文件精神,制定本規劃。

一、指導思想

以“大衛生、大健康”理念為引領,堅持“預防為主、防治結合”方針,圍繞健康鎮海建設,統籌規劃區域內不同級別、不同類別的醫療衛生資源,明確醫療機構發展定位和主要任務,引導構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療服務體系,為群眾提供全方位、全周期健康服務。

二、規劃目標

通過明確醫療機構布局,促進醫療機構有序、高效、協同發展。按照“錯位發展、分工協作”的思路,構建公立醫療機構“一心、兩翼、三品牌”的網絡化空間結構,打造區域醫療衛生服務高地,整體提升醫療衛生保障能力,促進各級、各類醫療機構可持續發展。至2020年,基本實現“大病不出區、小病不出鎮(街道)”的目標,醫療衛生事業發展與區域經濟社會發展相適應。

三、規劃原則

1.《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2015-2020年)》提出“在縣級區域內,原則上設置1個縣辦綜合醫院和1個縣辦中醫類醫院(含中醫、中西醫結合)”,嚴格控制縣級公立醫院數量。根據浙江省開展縣域醫療服務共同體(以下簡稱醫共體)建設的要求,以醫共體形式,盤活存量、優化結構,實現醫療衛生資源共通、共享。結合我區實際,區域內不再新增區級公立醫院。

2.堅持公立醫療機構公益屬性和保障功能,對照群眾實際需求,突出“補缺、補短、補弱”,重點加強區域危急重癥救治、康復醫學、危化急救等專科建設;完善三級醫療衛生預防保健網絡;加強基層醫療衛生機構能力建設。

3.堅持“體現特色、分步實施”的思路,根據區域特點,立足醫療衛生機構實情,因地制宜,解放思想,創新驅動,找準優勢,注重內涵建設和特色發展;正確處理好發展和穩定的關系,把握好工作的力度和節奏,循序漸進,分步實施,穩慎有序。

4.堅持“總量控制、非禁即入”的原則,鼓勵和引導社會資本舉辦上規模、有特色的醫療機構,擴大對外開放,簡化審批流程,加強服務監管,滿足群眾多層次、多元化的醫療服務需求。

四、醫療衛生機構布局

鎮海區是寧波市北部最為成熟的城市功能單位,綜合區域地理特征、資源分布特點和人口結構演變等因素,公立醫療機構向“一心、兩翼、三品牌”發展。“一心”即鎮海區人民醫院為全區醫療中心;“兩翼”即組建兩個覆蓋全區所有公立醫療機構的醫共體;“三品牌”即分類、分步創建三個不同類型的三級醫院。

結合區域醫共體建設,規劃建設兩個醫療集團,分別為鎮海區人民醫院醫療集團和鎮海區龍賽醫療集團。鎮海區人民醫院醫療集團,依托寧波主城區北部中心建設,重點輻射鎮海新城、新材料科技城貴駟片等,包括1家三級綜合公立醫院(人民醫院)、1家二級綜合醫院(煉化醫院)、4個社區衛生服務中心(莊市、駱駝、澥浦、九龍湖社區衛生服務中心);鎮海區龍賽醫療集團,依托招寶山街道城區品質提升工程建設,重點輻射鎮海老城、周邊地區(與舟山、北侖交界區域)等,包括1家三級中醫醫院(中醫院)、1家三級特色專科醫院(龍賽醫院)、2個社區衛生服務中心(招寶山、蛟川社區衛生服務中心)。

全區整體形成區級公立醫院為龍頭、社區衛生服務中心為基礎、社區衛生服務站為網點、專業公共衛生機構為保障、民營醫療機構為補充,完整的新型醫療衛生服務體系。

(一)區級公立醫院定位與布局

1.鎮海區人民醫院醫療集團:

人民醫院作為全區醫療中心,加強以創傷、胸痛、卒中三個中心為重點的學科建設,至2020年,創建成集醫療、急救、教學、科研為一體的寧波主城區北部中心現代化三級乙等綜合性醫院,承擔全區及新材料科技城貴駟片區危急重癥醫療救治任務。按照“三乙”醫院標準,2020年規劃設置床位800張。為滿足鎮海區醫療中心建設,并服務綠色石化片區產城融合生態綜合開發項目建設,啟動人民醫院三期工程(區域危化醫療急救中心工程),新建綜合大樓及附屬用房,總建筑面積約4.83萬平方米,采用“平戰結合”模式,設置危化急救中心、科研教學中心、病理中心、消毒供應中心、部分臨床科室等功能區塊。

煉化醫院依托人民醫院醫療資源,加強危化品中毒的前期救治能力及燒傷等初期急救處置能力。作為寧波市唯一一家職業健康體檢實踐基地,加強職業病檢測、診斷、治療能力,成為全區職業病診治中心。

2.鎮海區龍賽醫療集團:

中醫院作為全區醫療副中心,繼續深化與上海龍華醫院的合作,按照“同質化”發展目標,加強中醫藥特色專科建設和中醫藥專業人才培養,規劃設置床位600張,至2020年,達到“浙江省三級乙等中醫醫院評審標準”。根據醫院合作與發展需要,啟動上海中醫藥大學附屬龍華醫院寧波分院(鎮海區中醫醫院擴建)項目,新建醫療綜合樓及醫技用房。

龍賽醫院在繼續做好招寶山區域醫療資源整合基礎上,結合區域人口老齡化特點,在重點發展呼吸、神內、心血管等老年病、慢性病相關學科及口腔、五官等特色專科基礎上,全面融入康復理念和功能,設置床位320張,逐步發展為三級特色專科醫院。

(二)基層醫療衛生機構定位與布局

基層醫療衛生機構主要包括社區衛生服務中心、社區衛生服務站等,主要提供預防、保健、傳染病防控、健康教育、計劃生育等基本公共衛生服務和常見病、多發病的診療服務以及部分疾病的康復、護理服務,并向區級醫院轉診超出自身服務能力的常見病、多發病以及危急和疑難重癥病人。

社區衛生服務中心在鞏固提升基本公共衛生服務的基礎上,加強特色專科(專病)、中醫藥、康復等醫療服務能力。招寶山街道社區衛生服務中心通過四部整合、集中辦醫提高運行效率,有效利用龍賽醫院資源。統籌布局社區衛生服務站點,進一步優化“城市10分鐘、農村15分鐘”醫療衛生服務圈。

(三)專業公共衛生機構定位與布局

1.區疾病預防控制中心。承擔全區傳染病、寄生蟲病、地方病、非傳染性疾病等預防與控制,突發公共衛生事件和災害疫情應急處置,疫情及健康相關因素信息管理,健康危害因素監測與干預,疾病病原生物、物理和化學因子檢測評價,健康教育與健康促進,對公眾進行健康指導和不良健康行為干預等職能。

2.區衛生監督所。負責全區公共場所的衛生行政許可、飲用水的衛生監督、從業人員健康管理、職業安全健康監督管理以及對醫療機構執業情況的監督檢查;承辦衛生法律、法規和衛生行政規章規定的衛生健康綜合監督執法工作,開展法律、法規知識的宣傳教育和咨詢服務。

3.區婦幼計生中心。承擔轄區內婦女保健、兒童保健、圍產保健、婦女兒童疾病防治、助產技術服務、出生缺陷綜合防治、婚前醫學檢查等婦幼公共衛生和醫療保健服務;承擔計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具管理、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等計劃生育公共服務;承擔出生醫學證明管理的具體事務、婦幼健康重大公共衛生服務項目管理、服務質量監測、婦幼和計劃生育信息的收集上報等工作;負責對下級技術服務機構的指導與培訓,接受下級轉診。

4.區120急救中心。提供院前急救和各種緊急醫療救治服務,完善院前、院內急救一體化救治模式,與院內急救實現無縫銜接。區內各急救網絡站點實行聯網運行,覆蓋全區。依托人民醫院三期工程,搭建危化急救醫療體系,整合化、集約化利用資源,填補寧波市危化急救學科空白。

(四)社會辦醫機構定位與布局

社會辦醫機構是醫療衛生服務體系不可或缺的重要組成部分,可以提供基本醫療服務,與公立醫院形成有序競爭,也可以提供高端醫療服務,滿足差異化、個性化的非基本醫療需求。

全區社會辦醫機構總床位數控制在750張以內,按照“總量控制、非禁即入”原則,鼓勵社會力量舉辦和發展有規模、有特色的醫療機構,特別鼓勵在九龍湖、澥浦等交通相對不便、診療需求相對突出的地區設置醫療機構。

在全區東、西區塊,扶持兩個上規模的民營醫院發展,繼續支持寧波第五醫院以腫瘤為方向的特色專科建設,繼續扶助鎮海二院顧玉東院士工作站及手足外科建設。以區域醫共體建設為載體,探索社會資本與公立醫院聯合辦醫的創新模式。

五、組織保障

(一)強化規劃意識

醫療衛生機構布局規劃是對全區醫療衛生服務體系總體框架及具體建設的系統安排,是落實全區衛生健康事業發展規劃的基礎和抓手,也是區政府對衛生健康事業進行宏觀調控的重要依據和手段。認真落實好本規劃,對于我區有效開展各項衛生健康工作,切實落實政府在發展醫藥衛生事業、保障群眾基本醫療衛生服務上的責任,促進衛生健康事業發展具有重要而深遠的影響。

(二)強化部門協作

落實醫療衛生機構布局規劃是一項系統工程,各相關職能部門要加強配合、密切協作,確保規劃順利實施。區衛生健康局要把本規劃與深化醫藥衛生體制改革有機銜接,繼續深化基層醫療衛生機構綜合改革,推進醫共體建設,提高服務質量和效率;區發改局要把本規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃安排,依據規劃對新改擴建項目進行基本建設管理;區財政局要按照衛生投入政策和機構布局規劃落實相關經費。各相關部門要加快制定有關實施細則。

(三)強化實施管理

成立監督評價工作小組,建立資源配置監督評價機制,開展規劃實施進度和效果評價,適時開展專項督查,及時發現實施中存在的問題,研究制定解決對策,推動規劃落實,實現規劃目標。


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