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關于印發鎮海區畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

《鎮海區畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》已經區政府研究同意,現予以印發,請認真組織實施。

                        寧波市鎮海區人民政府辦公室

                          2018年12月29日

鎮海區畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案

為進一步提升全區畜禽養殖廢棄物資源化利用水平,構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)、《農業部環境保護部關于印發〈畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)〉的通知》(農牧發〔2018〕4號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知》(浙政辦發〔2017〕108號)和《寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知》(甬政辦發〔2018〕138號)等精神,結合我區實際,特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”重要思想,緊緊圍繞鄉村振興戰略和綠色都市農業強區建設等重點工作,堅持保供給與保生態并重,堅持政府支持、企業主體、市場化運作,按照源頭減量、過程控制、末端利用的思路,以沼氣、生物天然氣、農用有機肥和農村能源為主要利用方向,全面提升畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平,加快建設畜牧業綠色發展示范,持續推進畜牧業轉型升級和農業綠色發展。到2020年,力爭全區規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,養殖污染治理主體責任全面履行;畜禽糞污資源化利用配套設施基本建成,畜禽糞污綜合利用率穩定在98%以上。區內種養殖業布局合理,畜禽養殖適度發展,科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽廢棄物資源化利用制度基本建立。

二、主要任務

(一)健全屬地管理責任體系。區政府成立由分管區長為組長、區農業局主要領導任副組長、區發改委、區科技局、區財政局、區國土資源分局、區環保局、區農業局、區統計局分管領導等為成員的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組,統一領導全區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。領導小組辦公室設在區農業局,主要職責是搞好組織協調、制定方案、情況匯總、信息報送、督促考核等。各鎮(街道)要對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,成立領導機構,構建責任體系,明確部門職責,健全工作機制。按照省、市、區政府確定的總體目標和工作要求,細化分年度重點任務和工作清單。要統籌好畜牧業綠色發展和養殖廢棄物治理工作,落實“菜籃子”區長負責制,保障畜產品有效供應。(責任單位:區農業局牽頭,各鎮街道)

(二)建立績效評價考核制度。以畜禽規模養殖場糞污處理、有機肥還田和沼氣利用等指標為重點,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入政府績效評價考核體系。區農業局、區環保局要根據省、市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核的有關要求,對各街道2018年至2020年畜禽養殖廢棄物資源化利用工作情況進行年度考核,結合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標和重點工作完成情況進行終期考核。各街道要按照考核要求,對畜禽養殖廢棄物資源化利用情況進行全面自查和自評,并于每年12月底前將年度自查報告報送區農業局和區環保局。(責任單位:區農業局、區環保局)

(三)構建種養結合綠色循環體系。各鎮(街道)要堅持因地制宜,根據土地承載能力確定畜禽養殖規模,并按照環境保護部、農業部印發的《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》和《寧波市畜禽養殖業污染防治規劃(2016-2020年)》合理調整禁、限養區劃定范圍,促使種養業在布局上相協調、在規模上相匹配。要全面落實農牧對接“一場一策”,統籌推進主體小循環、區域中循環、區域大循環的農牧對接體系建設,力爭連續三年、每年培育1個農牧對接的綠色循環體。在2018年底前,全面建立畜牧業與種植業、林業點對點、量對量的對接消納模式,建設沼液池(罐)、配套管網、堆肥場、糞污集中處理中心、消納運輸車等設施設備。所需土地符合設施農用地條件的,納入設施農用地管理。(責任單位:區農業局牽頭,區環保局、區國土分局)

(四)實施有機肥代替化肥行動。重點在現代農業園區、農業可持續發展示范園、糧食生產功能區、果菜茶優勢產區和核心產區,加大有機肥、沼液肥推廣應用力度,打造一批果菜茶有機肥替代化肥示范片和示范基地,以點帶面推進有機肥替代化肥。力爭到2020年,全區實施有機肥替代化肥面積1萬畝、推廣應用商品有機肥0.5萬噸。加大對沼液配送和應用的支持力度,實施規模養殖場、第三方服務組織沼液配送補貼。建立若干個農牧結合監測點,持續跟蹤有機肥、沼液施用對農作物生長、農產品品質、土壤肥力等影響。(責任單位:區農業局)

(五)推廣畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用新技術。以畜禽養殖廢棄物減量、過程控制、末端利用和減臭技術為核心,加強科技創新和聯合攻關,努力突破重大技術、設施設備瓶頸制約。加強科技集成示范,推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和環保型飼料,促進獸藥和微量元素飼料添加劑減量使用。引導畜禽規模養殖場采用節水型飲水器、干清糞工藝和發酵床養殖,從源頭上減少污水產生。在糞污處理中,推廣封閉式集糞棚發酵、生物轉化和微生物菌劑、臭氣控制菌劑等新技術、新措施,減少氮磷和臭氣排放。推廣糞污收集還田利用、發酵床墊料回用、沼液肥料化利用和水肥一體施用技術,促進畜禽糞污就近就地還田利用。(責任單位:區農業局牽頭,區科技局)

(六)落實規模畜禽養殖場主體責任。督促畜禽養殖場嚴格執行環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例等法律法規和規定,切實履行環境保護主體責任。在深入排查隱患的基礎上,督促畜禽養殖場提升改造糞污處理設施和欄舍,健全內部常態化管理機制,切實保障糞污處理設施運行正常,嚴防養殖污染事件發生。鼓勵全封閉飼養模式,支持養殖場安裝減臭設施設備,降低臭氣對周邊環境的影響。(責任單位:區農業局、區環保局)

(七)完善畜禽養殖污染監管制度。嚴格執行環評管理制度,對新建、改建、擴建畜禽規模養殖場依法進行環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的、污染治理設施運行不正常的或排放不達標的畜禽規模養殖場要限期整改,涉嫌違法的依法予以查處。實施畜禽規模養殖場分類管理,設有污水排放口的畜禽養殖場應按規定申領排污許可證,2019年底前依法完成排污許可證核發工作。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。加強養殖污染智慧環保監管平臺建設,完善畜禽養殖污染線上智能化防控預警和線下日常巡查制度。(責任單位:區環保局牽頭,區農業局)

(八)推進標準化美麗生態牧場建設。全面完成保留畜禽養殖場的標準化和生態化提升改造,按照場區建設美、環境生態美、品牌文化美、設施配套優、生產管理優的要求,集成現代先進養殖技術,因地制宜開展美麗生態牧場建設。支持推進美麗生態牧場建設,到2020年,全區力爭連續三年、每年培育1個省級美麗牧場,所需經費由區、鎮(街道)和養殖場(戶)按照5:2:3的比例分擔。(責任單位:區農業局牽頭)

三、保障措施

(一)加大政策扶持。各部門要加大對畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的投入,扶持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織完善糞污處理設施,健全沼液配送和有機肥推廣體系。利用中央財政農機購置補貼資金,加大對畜禽養殖生產、除臭以及資源化利用設備的補貼支持力度。(責任單位:區財政局、區發改委牽頭,區農業局)

(二)統籌解決用地用電問題。按照保護耕地和節約集約用地的要求,依據土地利用總體規劃科學布局養殖場并落實到對應地塊;因規劃調整確需關停或拆除的規模養殖場,原則上要按照“拆一補一”落實異地新建,確保區域養殖用地總體平衡。在符合土地利用總體規劃的前提下,對畜禽養殖場以建設畜禽養殖廢棄物循環利用的建設用地,在年度用地計劃中優先安排。對已完成環保達標驗收且未辦理用地備案的規模養殖場,各鎮、街道辦事處要及時向區國土資源和農業部門報送備案。落實規模畜禽養殖場相關養殖活動的農業用電政策。(責任單位:區國土分局、區發改委牽頭,區農業局、國網供電公司)

(三)強化部門協作。各街道、各有關部門要切實加強組織領導,按照職責分工,加大工作力度,合力推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作。發展改革部門要加強規劃引導、項目支持,推動設施建設和運營模式的創新;財政部門要加大投入力度,進一步突出綠色生態導向;國土、農業部門要完善規模養殖設施用地,保障養殖廢棄物資源化利用的用地;農業、環保部門要會同有關部門,進一步完善畜禽養殖準入和污染監管、績效考核評價等制度,加大養殖廢棄物處理和資源化利用新技術、新模式的推廣,健全種養循環發展機制。

(四)注重宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等媒體,加強法律法規及相關扶持政策的宣傳,增強畜禽養殖從業人員環境保護意識。通過集中培訓、典型示范、發放明白紙等方式,宣傳推廣各地畜禽養殖廢棄物資源化利用的好經驗、好做法、好模式,樹立示范標桿,營造加快推進畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。(責任單位:區農業局牽頭)


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